認(rèn)定機(jī)構(gòu)不同：電信行業(yè)管制機(jī)構(gòu)（NRA）負(fù)責(zé)認(rèn)定主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)關(guān)（NCA）負(fù)責(zé)認(rèn)定市場(chǎng)支配地位。較之競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)關(guān)，電信行業(yè)管制機(jī)構(gòu)更具有電信行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。根據(jù)《電信條例》，我國(guó)認(rèn)定主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門，即現(xiàn)在的工業(yè)和信息化部。根據(jù)《反壟斷法》，認(rèn)定市場(chǎng)支配地位的機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。我國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是商務(wù)部、發(fā)改委和國(guó)家工商總局，按照分工，國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)濫用市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定及相關(guān)執(zhí)法工作。

　　發(fā)生時(shí)間不同：認(rèn)定主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商是電信管制機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)管理需要，從保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)市場(chǎng)上、具有顯著市場(chǎng)力的企業(yè)進(jìn)行濫用行為監(jiān)督的一種方式。它采用的是一種積極、主動(dòng)的預(yù)防措施。因此，它是一種“事先管制”行為。而認(rèn)定市場(chǎng)支配地位是競(jìng)爭(zhēng)法救濟(jì)的手段之一，是在企業(yè)出現(xiàn)反競(jìng)爭(zhēng)行為后，競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的一系列調(diào)查、裁判和執(zhí)行相應(yīng)處罰的行為。因此，它是一種“事后管制”行為。根據(jù)工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《三部委關(guān)于深化電信體制改革的通告》，今年電信行業(yè)開始實(shí)施六合三重組，目前重組工作還未完成，因此，重組后的電信主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商如何認(rèn)定，還是一個(gè)沒有明確的問(wèn)題。根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，認(rèn)定是否具有市場(chǎng)支配地位以及是否濫用市場(chǎng)支配地位的權(quán)力在于國(guó)務(wù)院的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。因此，市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定應(yīng)該是由國(guó)家工商總局在相關(guān)案件出現(xiàn)后才負(fù)責(zé)認(rèn)定市場(chǎng)支配地位存在與否，沒有案件發(fā)生，國(guó)家工商總局不可能主動(dòng)去發(fā)起認(rèn)定。

　　救濟(jì)手段不同：電信管制機(jī)構(gòu)認(rèn)定主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，就要給它施加管制義務(wù)，如誠(chéng)實(shí)信用地進(jìn)行互聯(lián)談判、公布互聯(lián)協(xié)議、會(huì)計(jì)分立等。一旦主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商不履行相關(guān)義務(wù)，管制機(jī)構(gòu)可視情節(jié)輕重，采取經(jīng)濟(jì)處罰、警告、吊銷許可證等一系列行政手段加以制裁。而企業(yè)一旦被認(rèn)定存在濫用市場(chǎng)支配地位的情況，則將被處以民事、刑事的處罰。

　　從競(jìng)爭(zhēng)法比較成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，確定是否存在濫用市場(chǎng)支配地位的行為，一般包括以下三步：

　　首先，競(jìng)爭(zhēng)管制機(jī)構(gòu)需要界定“相關(guān)市場(chǎng)”。相關(guān)市場(chǎng)是一個(gè)因事而異、因地而異、因時(shí)而異的概念。因此在界定相關(guān)市場(chǎng)時(shí)，必須要考慮到商品（交易對(duì)象）、地區(qū)（交易地區(qū)）、時(shí)間（交易時(shí)間）、交易階段、交易對(duì)方等要素。正是基于這種考慮，各國(guó)在實(shí)踐中一般從產(chǎn)品市場(chǎng)、地域市場(chǎng)和時(shí)間市場(chǎng)三個(gè)維度來(lái)界定相關(guān)市場(chǎng)。

　　其次，在認(rèn)定了相關(guān)市場(chǎng)后，競(jìng)爭(zhēng)管制機(jī)構(gòu)需要界定是否存在“市場(chǎng)支配地位”。由于市場(chǎng)支配地位本身具有不同的表現(xiàn)形式，因此許多國(guó)家的反壟斷法在界定市場(chǎng)支配地位時(shí)，分別就市場(chǎng)支配地位的不同情形作出了規(guī)定。比如，臺(tái)灣地區(qū)《公平交易法》規(guī)定了三種情形：無(wú)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、具有壓倒性地位和寡占。德國(guó)《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了五種形態(tài)：沒有競(jìng)爭(zhēng)者、沒有實(shí)質(zhì)上的競(jìng)爭(zhēng)者、突出的市場(chǎng)地位、寡占地位、法律推定具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)。

　　最后，在確定了市場(chǎng)支配地位后，競(jìng)爭(zhēng)管制機(jī)構(gòu)需要確定是否存在“濫用市場(chǎng)支配地位的行為”，濫用市場(chǎng)支配地位的行為表現(xiàn)多種多樣，一般包括壟斷價(jià)格、掠奪性定價(jià)、價(jià)格歧視、搭售、拒絕交易和獨(dú)家交易等。

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