中國IDC圈6月16日報(bào)道：英國電信與媒體監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofcom日前發(fā)布了2008/2009年度計(jì)劃，制定出新財(cái)年（從2008年4月到2009年3月）的工作規(guī)劃。作為Ofcom3年戰(zhàn)略框架的一部分，2008/2009年度計(jì)劃將延續(xù)戰(zhàn)略框架確定的監(jiān)管思路，保護(hù)消費(fèi)者利益，進(jìn)一步減少管制，并根據(jù)新形勢的變化，鼓勵(lì)創(chuàng)新，使公眾和消費(fèi)者最大程度地受益。

　　繼續(xù)執(zhí)行3年戰(zhàn)略框架，為融合而監(jiān)管

　　——融合正在加速，Ofcom順勢而為。

　　融合是市場發(fā)展與創(chuàng)新的結(jié)果。融合不但影響著我們?nèi)粘Ｉ�活的各個(gè)方面，而且正在改變通信市場結(jié)構(gòu)，刺激新型需求，并改變傳統(tǒng)商業(yè)模式。4年前，正是對融合的預(yù)測促成了Ofcom的成立。2007年，通信領(lǐng)域又發(fā)生了一些重大進(jìn)展，顯示出融合正在加速：越來越多的消費(fèi)者使用捆綁、融合的產(chǎn)品；傳統(tǒng)媒體的商業(yè)模式遭遇挑戰(zhàn)；隨著消費(fèi)者可利用的通信平臺的數(shù)量在增加，市場中出現(xiàn)新的競爭者；服務(wù)在不斷創(chuàng)新，個(gè)人消費(fèi)者和商業(yè)用戶越來越多地使用這些服務(wù)。作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，Ofcom有責(zé)任繼續(xù)考慮所有行業(yè)的需求，保證監(jiān)管環(huán)境支持所有企業(yè)、個(gè)人和家庭的通信需求。融合在重塑著通信市場，同時(shí)，它也要求監(jiān)管者改變監(jiān)管做法。

　　——繼續(xù)貫徹戰(zhàn)略框架目標(biāo)，讓公眾從融合中受惠。

　　Ofcom的長期目標(biāo)是：最大程度地讓融合惠及英國公民和消費(fèi)者。Ofcom必須保證管制有助于而不是阻礙市場的發(fā)展。

　　去年，Ofcom制定了為期3年的戰(zhàn)略框架。該框架的目的是指導(dǎo)Ofcom從2007年到2010年的工作，并確定Ofcom為了融合進(jìn)行監(jiān)管的目標(biāo)，保證每個(gè)人都能從融合中受益。目前正處于3年框架的第二年。根據(jù)Ofcom對市場趨勢的調(diào)查分析，目前這個(gè)框架依然符合為融合而監(jiān)管的目標(biāo)。2008/2009年度工作計(jì)劃就是在這個(gè)戰(zhàn)略框架之下形成的，該框架的目標(biāo)是將融合的益處帶給英國公民和消費(fèi)者，使消費(fèi)者從融合中受惠———享受低價(jià)、更自由地選擇供應(yīng)商，在更多的服務(wù)和產(chǎn)品中進(jìn)行選擇。同時(shí)，消費(fèi)者也將面臨不同挑戰(zhàn)。融合趨勢以及更激烈的競爭會導(dǎo)致市場復(fù)雜化以及不同程度的困惑和焦慮。Ofcom要保證人們在受到保護(hù)的同時(shí)能夠充分享受融合帶來的益處。

　　——從5大領(lǐng)域入手開始工作。

　　去年Ofcom制定的3年戰(zhàn)略框架劃定了5個(gè)主要領(lǐng)域：繼續(xù)推進(jìn)頻譜管理的市場化道路；提升競爭和革新；保證公眾利益目標(biāo)的傳遞；改善對公民和消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)并加強(qiáng)執(zhí)行；考慮通信監(jiān)管的法制和經(jīng)濟(jì)框架。其中，支撐著以上5個(gè)領(lǐng)域并影響到Ofcom工作的所有領(lǐng)域的兩種活動是：繼續(xù)減少管制，將行政負(fù)擔(dān)減至最小；最大程度地發(fā)揮Ofcom在國際政策制定上的影響力，更好地代表英國公眾和消費(fèi)者的利益。

　　促進(jìn)市場融合過程中的競爭與創(chuàng)新

　　根據(jù)上述框架，Ofcom制定了2008/2009年度工作計(jì)劃，它反映了通信行業(yè)的新近主要進(jìn)展。該計(jì)劃主要包括5大優(yōu)先考慮領(lǐng)域：加速發(fā)展以市場為導(dǎo)向的頻譜市場；在平臺和服務(wù)的融合中傳遞公共利益目標(biāo)；在必要時(shí)，賦予公民和消費(fèi)者相關(guān)權(quán)利；支持對法律和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管框架進(jìn)行改革。從5大優(yōu)先領(lǐng)域在Ofcom本年度計(jì)劃中的位置可以看出，鼓勵(lì)創(chuàng)新和為公民和消費(fèi)者謀實(shí)惠是Ofcom本年度工作和行動的重點(diǎn)。

　　貫徹Ofcom的固定電信戰(zhàn)略，確保英國電信公司繼續(xù)履行它在《電信戰(zhàn)略審查》中作出的承諾。為下一代核心網(wǎng)和接入網(wǎng)做好準(zhǔn)備，維持英國通信行業(yè)的競爭，在運(yùn)營商投資下一代核心和接入網(wǎng)時(shí)，確保消費(fèi)者得到保護(hù)，審查新的市場力量出現(xiàn)的可能；確保高質(zhì)量內(nèi)容可用在多個(gè)平臺之上。

　　促進(jìn)付費(fèi)電視領(lǐng)域的競爭，繼續(xù)審查英國付費(fèi)電視市場。

　　改進(jìn)Ofcom管理移動市場的方式：評估Ofcom管理移動行業(yè)的總體思路，包括整合的意義，以及確認(rèn)移動市場解除管制、革新和競爭的范圍。

　　改善英國各地利用通信服務(wù)參與社會生活的情況；審查Ofcom內(nèi)容管制的方式。

　　加速發(fā)展以市場為導(dǎo)向的頻譜市場

　　發(fā)放新頻譜，促進(jìn)貿(mào)易自由化。發(fā)放數(shù)字紅利，通過數(shù)字電視轉(zhuǎn)換解禁部分頻譜。發(fā)展以市場為導(dǎo)向的頻譜管理之路能保證頻譜這一稀缺資源得到最佳利用。Ofcom將努力減少對頻譜使用的限制，促進(jìn)頻譜貿(mào)易，使更多頻譜為市場所用。

　　頻譜能持續(xù)傳遞經(jīng)濟(jì)與社會價(jià)值。在融合的世界里，有效利用頻譜的最好辦法是將其市場化。2007年的發(fā)展證明，英國有限的頻譜資源越來越重要，而且這種趨勢將持續(xù)。頻譜是一個(gè)主要的、不斷增長的收入來源。2006年，無線電頻譜為英國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利潤為448億英鎊，在5年期間增長了50%，增長的主要?jiǎng)恿�來自移動和寬帶領(lǐng)域。除了傳統(tǒng)無線通信服務(wù)，新平臺使用的頻譜也在增長。從2006年3月到2007年3月，活躍3G用戶的數(shù)量增長了70%，總數(shù)達(dá)780萬，而同期Wi-Fi熱點(diǎn)的數(shù)量從1000個(gè)增至11447個(gè)。隨著企業(yè)對新的融合產(chǎn)品的需求增加，新無線服務(wù)和應(yīng)用持續(xù)進(jìn)入市場，VoIP、LTE和WiMAX都是例子。

　　目前，Ofcom已經(jīng)進(jìn)入頻譜框架審查（SFR）的實(shí)施階段，這期間的主要工作包括頻譜發(fā)放和頻譜的自由化和貿(mào)易。消費(fèi)者對無線服務(wù)的需求將持續(xù)增長，獲得頻譜、啟動新服務(wù)的需求也在增加。在新財(cái)年中，Ofcom的首要工作包括完成L頻段的拍賣、2.6GHz以及數(shù)字紅利審查工作。這些工作將協(xié)助Ofcom滿足不斷增長的需求，通過頻譜的利用推動英國經(jīng)濟(jì)價(jià)值的增長。2008/2009年度，Ofcom還將考慮如何加快頻譜自由化和頻譜貿(mào)易的步伐。

　　除了年度報(bào)告，Ofcom還專門發(fā)布了頻譜工作的進(jìn)展報(bào)告。迄今為止，Ofcom共舉行了4次頻譜拍賣，還有3次正在準(zhǔn)備中。L頻段（1452MHz～1492MHz）和2.6GHz將在今年晚些時(shí)候拍賣，數(shù)字紅利頻譜將在明年拍賣。此外，頻譜政策更加靈活，一些頻譜許可證也發(fā)生了改變。多種類型設(shè)備必須持有許可證的政策被廢除，頻譜貿(mào)易也可以在一些不同的許可證之間進(jìn)行。

　　保護(hù)公眾和消費(fèi)者，盡可能地使其從融合中受益

　　——在平臺和服務(wù)的融合中考慮公共利益目標(biāo)。

　　研究在向所有用戶推出通信服務(wù)及其接受服務(wù)時(shí)所遇到的障礙，考慮Ofcom在根除或減少這些障礙中發(fā)揮的作用。審查公共服務(wù)廣播的未來模型：隨著融合的持續(xù)，許多內(nèi)容將通過新平臺進(jìn)行傳輸，有必要對公共服務(wù)廣播進(jìn)行融資，要對傳輸和監(jiān)管的未來可能形式進(jìn)行評估。

　　——在必要時(shí)，賦予公民和消費(fèi)者相關(guān)權(quán)利。

　　發(fā)展并強(qiáng)化消費(fèi)者保護(hù)政策。繼續(xù)努力，改善寬帶和家庭移動上網(wǎng)狀況，努力在審查預(yù)付費(fèi)服務(wù)管制的范圍、目的和有效性方面取得進(jìn)展。提高媒體認(rèn)知力（能使人們充分利用通信服務(wù)，保護(hù)自己、遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)的知識和技巧）：鼓勵(lì)業(yè)界提供有關(guān)內(nèi)容的信息，推廣簡單有效的工具，以便人們能夠接觸相關(guān)的媒體。保證消費(fèi)者能在市場選擇時(shí)有知情權(quán)。繼續(xù)發(fā)展并執(zhí)行消費(fèi)者保護(hù)條例。

　　——支持改革法律和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管框架，更好地代表英國用戶利益。

　　參與制訂新的歐盟法律，繼續(xù)影響歐盟監(jiān)管政策，以便更好地代表英國公眾和消費(fèi)者的利益�？紤]法制與經(jīng)濟(jì)框架應(yīng)如何適應(yīng)通信管制，如何適應(yīng)融合的需要。

　　*　　*　　*

　　2007年，Ofcom的戰(zhàn)略框架指導(dǎo)方針得到了較好的貫徹。2007年英國通信市場報(bào)告顯示：通信行業(yè)在英國經(jīng)濟(jì)和國民生活中發(fā)揮了重要作用。以總增加值（GVA）計(jì)算，電信、廣播以及創(chuàng)新行業(yè)中的內(nèi)容領(lǐng)域所作的貢獻(xiàn)是英國電力及煤氣和供水三大行業(yè)總額相加的3倍多。事實(shí)證明，現(xiàn)行戰(zhàn)略框架有效促進(jìn)了英國通信和媒體行業(yè)的發(fā)展。雖然面對多種平臺和應(yīng)用的融合，面對千變?nèi)f化的市場環(huán)境，Ofcom必將面對眾多困難和挑戰(zhàn)。不過，長期戰(zhàn)略與短期計(jì)劃的相輔相成、相對公開透明的監(jiān)管機(jī)制、再加上比較集中的監(jiān)管權(quán)限，我們有理由相信，Ofcom能夠在新的一年進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)管政策，促進(jìn)創(chuàng)新，保護(hù)消費(fèi)者和公眾利益，使他們能從信息社會的發(fā)展中受益。