近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》。建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。加快數(shù)字中國建設(shè)，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。本刊推出系列文章就《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行權(quán)威解讀。
《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了數(shù)字中國建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，部署了“筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障”重大任務(wù)以及“切實維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全”“增強數(shù)據(jù)安全保障能力”重點工作，為新時代數(shù)字安全能力建設(shè)指明新方向、提出新目標(biāo)、謀劃新藍(lán)圖。
充分認(rèn)識數(shù)字時代做好數(shù)字安全工作的重大意義
習(xí)近平總書記強調(diào)：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”如今的網(wǎng)絡(luò)安全，內(nèi)涵和外延不斷拓展，不僅關(guān)乎個人安全、企業(yè)安全，也關(guān)乎國家安全，已經(jīng)成為社會治理、國家治理的重要議題。建設(shè)數(shù)字中國，必須筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障。
數(shù)字安全成為重塑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。自2015年起，全球已有超過170個國家將數(shù)字安全作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方向，圍繞數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、安全標(biāo)準(zhǔn)等的國際競爭日趨激烈。例如，以德法為代表的傳統(tǒng)技術(shù)強國通過強化“數(shù)字主權(quán)”理念以及數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障數(shù)字空間發(fā)展安全；歐盟倡導(dǎo)建立“單一歐洲數(shù)據(jù)空間”，構(gòu)架符合歐洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的數(shù)據(jù)要素安全保護(hù)模式······這些行動都體現(xiàn)了主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步強化數(shù)字安全核心優(yōu)勢的宏偉愿景。數(shù)字安全已經(jīng)成為各國搶抓戰(zhàn)略主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵方向，是國家數(shù)字競爭力發(fā)展中不可或缺的要素。
數(shù)字安全成為護(hù)航數(shù)字中國建設(shè)的重要因素。當(dāng)前，在世界百年未有之大變局和國際形勢復(fù)雜多變的動蕩環(huán)境下，數(shù)字化發(fā)展正在與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域全過程全面融合，以5G、人工智能、云計算等為代表的數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程。伴隨數(shù)字中國建設(shè)的深入推進(jìn)，各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)字領(lǐng)域安全風(fēng)險演進(jìn)升級，并不斷延伸滲透，數(shù)字安全成為數(shù)字中國發(fā)展建設(shè)過程中不可或缺的要素。全方位認(rèn)識國家開展數(shù)字安全工作的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，強化數(shù)字安全戰(zhàn)略引領(lǐng)和統(tǒng)籌布局，完善安全保障制度和管理措施，切實保障國家網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，護(hù)航數(shù)字中國行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
數(shù)字安全成為落實總體國家安全觀的重要體現(xiàn)。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次提出總體國家安全觀，擘畫了維護(hù)國家安全的整體布局，錨定了新時代國家安全的歷史方位。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢所趨，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各領(lǐng)域都深深植入數(shù)字基因，網(wǎng)絡(luò)空間與物理世界全面融合，海量工業(yè)設(shè)備泛在連接、業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造成為新常態(tài)，病毒、木馬、高級持續(xù)性威脅攻擊等向數(shù)字空間傳導(dǎo)滲透，面臨“一點突破、全盤皆失”的嚴(yán)峻安全形勢。作為國家安全的重要組成部分，數(shù)字安全在國家安全體系中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性地位更加突出。統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，主動發(fā)展數(shù)字安全能力，成為落實總體國家安全觀系統(tǒng)性、全面性、辯證性的典型體現(xiàn)，是積極應(yīng)對復(fù)雜威脅挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇和應(yīng)有之義。
筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，人才是關(guān)鍵。2023年3月18日，西湖論劍·中國杭州網(wǎng)絡(luò)安全技能大賽決賽在杭州電競中心正式啟動。40支國內(nèi)頂尖網(wǎng)絡(luò)安全高校戰(zhàn)隊齊聚“星際戰(zhàn)艦”決賽場同臺競技。
系統(tǒng)部署數(shù)字安全的方向舉措
為加快提升數(shù)字時代安全保障能力，《規(guī)劃》緊緊把握數(shù)字安全作為數(shù)字中國建設(shè)基本保障的整體定位，聚焦網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全兩大主線，提出工作部署，指明了數(shù)字中國建設(shè)整體布局下數(shù)字安全重點工作方向和實踐路徑。
夯實制度根基，增強網(wǎng)絡(luò)安全整體協(xié)同性。《規(guī)劃》提出“切實維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和政策體系”。網(wǎng)絡(luò)安全的重要地位和重大意義從根本上取決于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展程度。當(dāng)前，數(shù)字中國發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正成為搶占發(fā)展制高點、構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢的必然選擇。與此同時，面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險挑戰(zhàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。一是網(wǎng)絡(luò)攻擊事件頻發(fā)。近年來，全球針對能源、電力、金融等重點行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件引發(fā)業(yè)務(wù)停滯、工廠停產(chǎn)等嚴(yán)重后果，給社會穩(wěn)定運行和民眾生產(chǎn)生活帶來深遠(yuǎn)影響。二是網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅深刻變化。網(wǎng)絡(luò)安全具有很強的隱蔽性，近些年網(wǎng)絡(luò)攻擊手段演進(jìn)升級、強度持續(xù)提升、規(guī)模不斷增大，監(jiān)測、響應(yīng)、處置、溯源等難度加大。加快凝聚政府、地方、企業(yè)等工作合力，深化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)等制度建設(shè)，強化多主體協(xié)同聯(lián)動，堅持監(jiān)管和服務(wù)并重，督促壓實各方網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，服務(wù)提升國家網(wǎng)絡(luò)安全能力。
構(gòu)筑頂層設(shè)計，開創(chuàng)數(shù)據(jù)安全管理新格局。《規(guī)劃》提出“增強數(shù)據(jù)安全保障能力，建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)基礎(chǔ)制度，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作體系”。隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和核心戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)保障作用和發(fā)展驅(qū)動效應(yīng)日益突出，事關(guān)國家安全、經(jīng)濟(jì)運行和個人利益。當(dāng)前，數(shù)據(jù)的大規(guī)模運用，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險呈現(xiàn)常態(tài)化、未知化、顯性化的特點，以重要數(shù)據(jù)為標(biāo)靶的安全事件顯著增加。一是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險常態(tài)化。數(shù)據(jù)應(yīng)用場景不斷擴(kuò)展，深度融入經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，資產(chǎn)暴露面和風(fēng)險敞口不斷擴(kuò)大，流通鏈條和參與主體增加，數(shù)據(jù)濫用、泄露風(fēng)險加大。二是重要數(shù)據(jù)安全威脅顯性化。從現(xiàn)實來看，竊取和破壞金融、能源等領(lǐng)域數(shù)據(jù)被視為有效攻擊手段。政務(wù)、醫(yī)療以及生物識別信息等高價值特殊敏感數(shù)據(jù)泄露逐漸成為數(shù)據(jù)泄露的重災(zāi)區(qū)。加速完善數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，推動建立健全安全可控、包容彈性的數(shù)據(jù)安全規(guī)則體系，明確重要數(shù)據(jù)安全分類要求，劃定數(shù)據(jù)流通利用安全基線，成為提升數(shù)字安全保障水平的必要舉措。
以《規(guī)劃》為指引，奮力筑牢數(shù)字安全發(fā)展屏障
數(shù)字時代，數(shù)字安全迎來發(fā)展機(jī)遇期。面向數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型安全重大需求，健全數(shù)字安全制度體系、壯大數(shù)字安全供給體系、優(yōu)化數(shù)字安全治理體系，構(gòu)建靈活、穩(wěn)健、強大的數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷釋放數(shù)字化疊加倍增效應(yīng)，加快構(gòu)筑數(shù)字安全綜合競爭優(yōu)勢，為我國網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)提供強大牽引力。
加強統(tǒng)籌謀劃，強化政策落實與實施推進(jìn)。銜接國家數(shù)字安全頂層設(shè)計，構(gòu)建完善數(shù)字安全體系架構(gòu)，持續(xù)開展數(shù)字安全前瞻研究和理論探索，明確數(shù)字安全發(fā)展建設(shè)路線圖，構(gòu)建數(shù)字安全能力評價指標(biāo)體系，繪制數(shù)字安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力圖譜，合理規(guī)劃數(shù)字安全發(fā)展路徑，統(tǒng)籌實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的良性互動，指引大中小企業(yè)高效推進(jìn)數(shù)字安全建設(shè)，形成適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的安全保障能力，織密數(shù)字領(lǐng)域安全網(wǎng)，筑牢數(shù)字安全屏障。
夯實技術(shù)底座，構(gòu)建安全高效的保障體系。統(tǒng)籌調(diào)動行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力，聚合網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)、基礎(chǔ)資源、威脅信息等數(shù)據(jù)資源，打造大數(shù)據(jù)驅(qū)動一體聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、預(yù)警通報、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置技術(shù)體系，全面增強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全態(tài)勢感知和聯(lián)合防御能力。構(gòu)建完善行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理平臺，強化數(shù)據(jù)挖掘分析，擴(kuò)展應(yīng)用覆蓋場景，提升行業(yè)數(shù)據(jù)安全保障能力。加強人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)安全應(yīng)用和風(fēng)險防控。
強化供給服務(wù)，增強數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、產(chǎn)融合作、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強以安全能力為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，以資源池、實驗床、工具箱等形式，打造數(shù)字安全服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化重點領(lǐng)域提供安全供給，保障產(chǎn)業(yè)數(shù)字化安全需求。同時，加強ICT（信息與通信技術(shù)）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全升級整合協(xié)同，開展數(shù)字安全技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的長短板分析、風(fēng)險監(jiān)測和攻關(guān)等，增強數(shù)字領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平。
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