電信體制改革方案公布后,業(yè)內(nèi)資深專家陳金橋即撰文“電信新局起航”,評價此次改革“尚未正式實施,就已經(jīng)實現(xiàn)了一系列突破:政府換屆后,積極主動實踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和公益性產(chǎn)業(yè)的體制改革;前期咨詢論證時間最長、參與范圍最為廣泛的電信體制改革;改革目標(biāo)、實施范圍最為寬廣的電信體制改革;涉及四大家國內(nèi)外公眾上市公司資產(chǎn)變動,實施難度空前的電信體制改革;第一次以政府部門聯(lián)合公告形式來推動實施的電信體制改革”。目前電信改革已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)實施階段,政府應(yīng)該如何監(jiān)管以保證改革順利進(jìn)行?記者日前采訪了剛從瑞士日內(nèi)瓦回來的陳金橋博士。
記者:本次改革的中心目標(biāo)是改變市場失衡狀況,優(yōu)化競爭格局。您認(rèn)為重組后的電信市場格局將會如何?改革預(yù)期目標(biāo)能否實現(xiàn)?
陳金橋:本次改革具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性,優(yōu)化競爭格局只是目標(biāo)的主要組成部分。業(yè)內(nèi)普遍估計,今年10月底11月初以新公司組建、上市公司合并設(shè)立為標(biāo)志,以資產(chǎn)重組、企業(yè)整合為第一階段重點的改革內(nèi)容將基本完成。影響重組后競爭格局的因素很多,進(jìn)行預(yù)測具有很高風(fēng)險,短期內(nèi),我認(rèn)為弱勢運營商力量會得到明顯加強(qiáng),在市場準(zhǔn)入等方面的競爭環(huán)境得到較大改善,技術(shù)革新和網(wǎng)絡(luò)升級換代成為影響市場主體力量消長的重要因素。重組前的市場主導(dǎo)力量中國移動將面臨市場環(huán)境、競爭對手、管制政策等三重挑戰(zhàn)。
如果以本次改革需要完成三大主要目標(biāo)(推動自主創(chuàng)新、優(yōu)化競爭格局以及保持國際競爭力)而言,要取得完全成功絕非易事。如果假設(shè)市場需求環(huán)境長期有利,配套管制政策效果明顯,市場競爭進(jìn)入良性循環(huán),那么可以斷言改革一定會最終成功。問題在于,過程將會十分艱難,同質(zhì)、同資國有電信運營商是否能夠走向產(chǎn)權(quán)多元化、非國有資本(民資和外資)能夠發(fā)揮多大作用,很可能會影響改革進(jìn)程及最終結(jié)果。
記者:改革目標(biāo)的實現(xiàn)依然取決諸多因素。您認(rèn)為本次改革哪家企業(yè)將是最大受益者?消費者的利益會受到什么樣的影響?
陳金橋:以本次改革的全部內(nèi)容來觀察,沒有任何一家電信運營商是純粹的受益方或受損方,從不同角度、不同時期來觀察,也許會得出完全相反的結(jié)論。如果將此問題簡化,只考慮短期利益、機(jī)會的增加或風(fēng)險、負(fù)擔(dān)的減少,那么我以為新聯(lián)通集團(tuán)似乎在2年內(nèi)是最大的受益者,依據(jù)在于不錯的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)出售收益、人員剝離,擺脫雙網(wǎng)運營的負(fù)擔(dān),以及即將獲得的產(chǎn)業(yè)鏈相對領(lǐng)先的WCDMA技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的牌照。
消費者利益是體制改革的中心環(huán)節(jié),任何改革如果不能在長期內(nèi)提升消費者福利將注定無法成功。在可預(yù)見的2~3年內(nèi),電信消費者的選擇權(quán)似乎縮小其實擴(kuò)大,因為從過去的五大家專業(yè)性運營商改組為三大全業(yè)務(wù)運營商集團(tuán);此外,影響消費者自由流動一項最重要的限制——不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)即將壽終正寢;三大全業(yè)務(wù)運營商將借助綜合的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢、技術(shù)升級換代的契機(jī)將中國通信產(chǎn)業(yè)推向?qū)拵Ф嗝襟w服務(wù)的新階段;企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大后,更加市場化的定價機(jī)制將為消費者提供個性化、定制化的靈活資費方案;隨著運營商資源、能力的增長,客戶獲得的服務(wù)將更好。
記者:重組后發(fā)放三張3G牌照,是否會形成新的重復(fù)建設(shè)?日前國家審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,重復(fù)投資問題突出,網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低,通信光纜利用率僅為三分之一左右,您認(rèn)為重組后這個問題會好轉(zhuǎn)還是惡化?政府如何引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資源共享避免新的重復(fù)投資?
陳金橋:網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出模式與傳統(tǒng)的制造業(yè)大不相同,甚至存在重復(fù)投資與有效競爭的長期悖論。其他行業(yè)很少有競爭者之間存在依賴對方資源的情況,因此每一家企業(yè)都無法獨立完整地向自己的客戶提供所有可能的服務(wù),除非回到獨家企業(yè)壟斷供應(yīng)的市場結(jié)構(gòu)。在政府管制下進(jìn)行有限度競爭,這是電信業(yè)的基本前提。目前我國在局部地區(qū)、局部領(lǐng)域、局部資源等方面,確實存在資源整體利用效率低下、投入產(chǎn)出回報不高的現(xiàn)象,所以國家審計署對于電信行業(yè)的審計判斷并不錯誤,這一評價將國內(nèi)電信行業(yè)長期存在的投資主體單一、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、競爭手段單一等問題表象化,促使我們思考能否從體制層面解決所謂重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的深層次原因。
從絕對意義上分析,市場主體數(shù)量減少當(dāng)然有助于降低投資總量,減少重復(fù)建設(shè)。如果政府決定發(fā)放3張3G牌照,勢必會在未來形成3張全國性的移動通信網(wǎng)絡(luò)。為在不降低網(wǎng)絡(luò)覆蓋和服務(wù)質(zhì)量的前提下減少投資,政府必然要通過鼓勵、強(qiáng)制等手段來引導(dǎo)電信企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)資源的共享,基站、局房、鐵塔等資源都是較好的選擇。合理的網(wǎng)元租售價格、共用土地的較低租金、統(tǒng)一規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)路由附加交換式租售等手段都有利于減少單個企業(yè)的投資總量,但這些政策手段并不完全掌握在電信管制機(jī)構(gòu)手中,尚需要綜合經(jīng)濟(jì)管理部門、地方政府的有效配合。更加重要的是,如果能夠在3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(特別是對安全影響相對較小的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、支撐網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域)中創(chuàng)造性引入非國有資本,將大幅度減少國有資本投資領(lǐng)域的相互重疊,對國有資本投入產(chǎn)出收益產(chǎn)生立竿見影的效果。
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