記者：重組后三家企業(yè)各有長短，據(jù)說政府還將引入非對稱管制政策來強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，您認(rèn)為有必要嗎？這和政府推動自主創(chuàng)新、培育具有核心競爭力的世界一流電信企業(yè)目標(biāo)是否一致？應(yīng)該如何把握時機(jī)？非對稱管制會涉及哪些方面內(nèi)容？

　　陳金橋：非對稱管制是各國電信市場進(jìn)入后壟斷競爭時期普遍采用的一種管制思路，其目的在于校正電信業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)所必然帶來的市場集中對于競爭效率的傷害。其原理是細(xì)分電信市場，確定主導(dǎo)運(yùn)營商，針對后者可能濫用優(yōu)勢力量的領(lǐng)域事前設(shè)計管制政策工具，抑制主導(dǎo)運(yùn)營商力量而壯大弱勢運(yùn)營商力量。這一思路體現(xiàn)了管制機(jī)構(gòu)對于市場競爭機(jī)制的直接干預(yù)，必須因時因地謹(jǐn)慎采用，不可作為長期政策措施，以免產(chǎn)生打擊先進(jìn)保護(hù)落后的反向激勵作用。從重組后的中國電信市場競爭格局來看，短期內(nèi)中國移動仍然占據(jù)比較明顯的市場優(yōu)勢，新企業(yè)、新技術(shù)的力量還無法成為主宰電信市場競爭格局的根本力量，為盡快實現(xiàn)改革目標(biāo)，降低風(fēng)險和阻力，確有必要在一定時期內(nèi)針對特定企業(yè)、特定市場實施非對稱管制。

　　從長期而言，建立公平競爭環(huán)境比實施非對稱管制更加重要，但合理利用后者有助于前者的形成。以非對稱管制來加速優(yōu)化競爭格局，對于實現(xiàn)本次改革的另外兩個重要目標(biāo)——推動自主創(chuàng)新、培育國際競爭力，也能夠發(fā)揮有益的推動作用。但如果就個別企業(yè)而言，在短期內(nèi)如果要完成推動自主創(chuàng)新或者迅速成為世界一流企業(yè)的使命，同時又面臨比較嚴(yán)厲的非對稱管制手段，那么無疑會造成短期的目標(biāo)沖突或者政策優(yōu)先性選擇，也會使得企業(yè)進(jìn)退維谷。因此，政府即使決定較快推出非對稱管制手段，也需要注意出臺時機(jī)、實施領(lǐng)域、期限長短以及與其他政策配合等重要因素。

　　雖然非對稱管制思路可以廣泛用于管制政策的所有領(lǐng)域，但就當(dāng)前的市場而言，具備實施性的非對稱管制手段可以重點考慮資源共享、號碼攜帶、電信資費、互聯(lián)結(jié)算、市場份額控制等。

　　記者：隨著中國移動集團(tuán)對TD網(wǎng)絡(luò)的高度重視，TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和相關(guān)配套問題逐步得到解決。政府在支持和推動TD進(jìn)一步加快發(fā)展方面還有哪些工作要做？

　　陳金橋：對于相對弱勢的本土國際標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)當(dāng)采取有效的扶持措施。在正式商用以前，可以財政資金、政策性信貸等政策引導(dǎo)社會資金、企業(yè)加速進(jìn)入，推動產(chǎn)業(yè)鏈的成熟完善；可以給予TD產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)一定的資金支持（包括減免稅收、給予財政性信貸），給予TD運(yùn)營商政府采購支持（如政府部門的綜合信息服務(wù)解決方案采購）、管制政策傾斜（如互聯(lián)結(jié)算優(yōu)惠、異網(wǎng)漫游等）等；在TD擴(kuò)大商用走向國際市場時，政府的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流更有可能成為制勝的武器。因此，即使正式商用，政府依然能夠在幕后發(fā)揮積極的推動作用。但就當(dāng)前形勢而言，盡快發(fā)放TD牌照是當(dāng)務(wù)之急，它可以迅速有效地動員產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的力量，將TD商用推向快車道。

　　記者：可以想象三家企業(yè)今后的市場競爭會進(jìn)一步加劇。那么今后是否會出現(xiàn)新一輪的惡性競爭？農(nóng)村通信是否會出現(xiàn)停滯不前的局面？對農(nóng)村普遍服務(wù)您有什么好的建議？

　　陳金橋：在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀背景下，城市中國和鄉(xiāng)村中國的不同面貌不會猝然改變，電信業(yè)的區(qū)域發(fā)展差距也無法改變這一規(guī)律。從競爭格局的發(fā)展趨勢來看，與其說是三家企業(yè)的競爭強(qiáng)度加大，不如說是以三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營商為核心的產(chǎn)業(yè)鏈的較量，彼此既合作又競爭，呈現(xiàn)犬牙交錯的復(fù)雜局面。

　　我認(rèn)為，城市地區(qū)由于業(yè)務(wù)普及率較高，增量市場不足，一方面可能導(dǎo)致競爭進(jìn)一步激化，另一方面則有可能推動競爭升級轉(zhuǎn)型。增量市場可能出現(xiàn)更加殘酷的價格競爭，但在保護(hù)存量用戶市場方面，各家企業(yè)更有可能采取提升服務(wù)品質(zhì)，將重心轉(zhuǎn)向服務(wù)、品牌和創(chuàng)新競爭，從而將市場競爭模式提升到高級階段。農(nóng)村通信市場在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)拓展方面出現(xiàn)絕對停滯的可能性并不大，多數(shù)企業(yè)會將城市邊緣、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村作為次級市場開發(fā)目標(biāo)，將其作為新興增量市場的來源，這可以稱為“城市高級化與農(nóng)村普及化”并舉的發(fā)展模式。要達(dá)到這種良性循環(huán)，政府部門必須有所作為，善于作為。比如，以建立普遍服務(wù)基金等經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制帶動農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以示范地區(qū)、重點項目為切入點，發(fā)揮中央、地方政府的積極性，推動農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以創(chuàng)新的體制和機(jī)制逐步完善農(nóng)村地區(qū)的電信投融資機(jī)制，比如可以選擇部分試點地區(qū)率先開放非國有資本直接投資，鼓勵多元化經(jīng)營模式；引導(dǎo)開放農(nóng)村實用通信技術(shù)，充分利用城市地區(qū)富余的網(wǎng)絡(luò)資源，大幅度降低農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)成本等。

　　記者：您認(rèn)為電信重組有效市場競爭格局的形成還應(yīng)該采取哪些配套舉措？推出帶號轉(zhuǎn)網(wǎng)措施是否時機(jī)成熟？

　　陳金橋：其實，電信市場有效競爭屬于一種理想狀態(tài)，多數(shù)國家處于競爭不足到競爭過度的中間階段。中國電信市場多數(shù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域目前還處于競爭不足的階段，指望一兩次電信體制改革就能夠解決競爭格局不合理的所有問題是不切實際的幻想。對于重組完成后形成的新競爭主體，選擇適宜的管制政策至關(guān)重要。因為重組暫時只解決企業(yè)的靜態(tài)力量對比（“勢”），而針對企業(yè)競爭行為的管制措施則可以改變企業(yè)的動態(tài)能力（“能”），勢能相互結(jié)合，才有可能協(xié)調(diào)解決存量市場和增量市場的結(jié)構(gòu)與動態(tài)平衡問題。本次改革，政府充分意識到改革的系統(tǒng)性、艱巨性和復(fù)雜性，只是將電信企業(yè)資產(chǎn)重組作為體制改革的重要突破口，還要結(jié)合推動自主創(chuàng)新、擴(kuò)大有效開放、轉(zhuǎn)變國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、建立更加有效的監(jiān)管體制等諸多配套措施，綜合運(yùn)用這些手段，將加速形成有效競爭格局。

　　“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”作為一項擴(kuò)大消費者權(quán)益的管制措施，本身主要功能不在于調(diào)整市場競爭格局。隨著電信重組完成，必須抓住有利時機(jī)盡快實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。在短暫實施優(yōu)化競爭格局的單向可攜帶政策以后，應(yīng)盡快恢復(fù)其本來面目，實施全面對等的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，將用戶權(quán)益保護(hù)提升到新高度。

　　陳金橋認(rèn)為，大破而后大立。中國電信業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的世界性跨越，肩負(fù)落實科學(xué)發(fā)展觀、實踐國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、推動工業(yè)化與信息化融合發(fā)展的重大責(zé)任，再次走在深化體制改革的前列。他說，在新一輪改革發(fā)展歷程中，政府部門如果將目標(biāo)的堅定性與策略的靈活性緊密結(jié)合，團(tuán)結(jié)動員各方利益攸關(guān)者趨利避害，就會為中國電信業(yè)書寫新篇章。

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