制定規(guī)范

　　OFCOM明白戰(zhàn)略制定工作將是一項艱巨而繁雜的任務(wù)，OFCOM事先發(fā)布了七大法則，以作為OFCOM日后一系列研究與實施方案的基本工作準(zhǔn)則。同時，OFCOM把咨詢整個過程分為三部分：咨詢前，咨詢中，咨詢后。針對三部分，分別有其相應(yīng)的規(guī)范準(zhǔn)則。

　　（1）咨詢前

　　OFCOM宣布將在任何結(jié)果出來前做非正式的談話活動，或者在公開結(jié)果后舉辦聽證會解釋它們的意圖。

　�。�2）咨詢中

　　OFCOM清楚地掌握咨詢中的咨詢對象、咨詢問題、咨詢時間等細(xì)節(jié)問題，盡可能縮短咨詢的題庫，避免冗長的敘述耽誤咨詢者時間。咨詢回復(fù)僅在10周內(nèi)有效，避免爭論性質(zhì)的解決方案。OFCOM會推選出一名監(jiān)督者，其作用是監(jiān)督OFCOM執(zhí)行正確的條例和恰當(dāng)?shù)睦�益�?dǎo)向。如果OFCOM未能履行其他六項準(zhǔn)則，將會解釋其原因。

　�。�3）咨詢后

　　OFCOM承諾仔細(xì)瀏覽每個回復(fù)，并以此為參考資料，為其最后的決定做出解釋。

　　調(diào)查問卷

　　OFCOM在官方網(wǎng)站的用戶調(diào)研板塊設(shè)計了5個基本問題，并衍生出21道附屬開放性問題，覆蓋答卷人對OFCOM目前管制的意見，對電信各層面管制的建議、看法和管制標(biāo)準(zhǔn)的意見等方面。5個基本問題如下。

　　（1）與消費者公民的利益相關(guān)，什么才是一個運轉(zhuǎn)良好的通信市場的關(guān)鍵標(biāo)志？

　�。�2）英國通信市場在哪些方面可以實現(xiàn)有效和持續(xù)的競爭？

　�。�3）管制程度是否可以大幅度減少？或者市場的管制力度太過強硬？

　�。�4）OFCOM如何才能及時有效激勵對下一代網(wǎng)絡(luò)的投資？

　�。�5）自1984年的不同時代，BT一直有結(jié)構(gòu)或服務(wù)的拆分爭議。這個問題還需要討論么或者您的意見是什么？

　　OFCOM為什么要提出這份問卷向社會各界征詢答案呢？

　　首先，通信設(shè)備的投資對管制制度很敏感。如果制度是不可預(yù)測的，那么投資商可能會考慮減少在某些風(fēng)險較大的投資領(lǐng)域支出預(yù)算，這就會阻礙投資。電信是資本密集型產(chǎn)業(yè)，因此恰當(dāng)力度的管制會防止電信投資不足，這點十分關(guān)鍵。

　　其次，電信管制也是保護(hù)消費者或是支持消費者選擇的規(guī)范和條理。例如，消費者能很容易地在供應(yīng)商間轉(zhuǎn)換，或保護(hù)消費者不受供應(yīng)商肆無忌憚地壓榨。但是有時存在一個平衡，因為過度地管制可能反向影響運營商投放新產(chǎn)品。

　　最后，隨著電信市場發(fā)展和競爭的完善，檢查普遍服務(wù)的基金和供應(yīng)的到位將變得更加重要。這份問卷致力于挖掘填寫問卷人士的“非專業(yè)”監(jiān)管的角色力量。

　　搜集結(jié)果

　　OFCOM考慮到咨詢的透明性，宣布會在其官方網(wǎng)站（www.OFCOM.org.uk）上刊登所有咨詢回復(fù)，除非當(dāng)事人申明保密資料。OFCOM為咨詢對象設(shè)計準(zhǔn)備了封皮表單，回復(fù)時一并回寄。

　　同時，考慮到有些人士的意見可能不容易進(jìn)入正規(guī)咨詢過程中，OFCOM提供了聯(lián)系電話以及郵件地址，以確保OFCOM能夠有效地搜集各團體意見。OFCOM的官方網(wǎng)頁甚至還提供了相關(guān)聯(lián)系人的聯(lián)系方式。

　　圖 參與問卷意見的團體和個人比例

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