回顧效果與借鑒

　　2004年的回顧對英國本土電信業(yè)的幾個重要問題作出了依靠競爭法、引進競爭的積極回應(yīng)和舉措，對具有絕對壟斷優(yōu)勢BT的橫拆或縱拆的兩難中，選擇了以服務(wù)劃分的縱向拆分；OFCOM對BT規(guī)定了其應(yīng)該履行的義務(wù)，施加了一些市場結(jié)構(gòu)制約條件，比如對通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)／供應(yīng)通信設(shè)備、各種網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)提供獨立核算，要求BT與任何具有合法權(quán)利經(jīng)營通信網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)實行互連互通。

　　總之，2004的OFCOM電信戰(zhàn)略回顧，是OFCOM對其工作一年的階段性總結(jié)回顧，也是其向大眾探討英國電信業(yè)未來管制走向的咨詢計劃。參與本次回顧的人群和社會角色繁多，不僅限于電信行業(yè)人士，確保了回顧的公平性；同時采取透明的網(wǎng)上公開展示回顧進程的方式，保證了回顧的公開性；咨詢回顧前頒布了有關(guān)條例和參考法律依據(jù)，展現(xiàn)了OFCOM的公正性。

　　OFCOM的管制成功可以顯示出英國電信管制系統(tǒng)的發(fā)展日趨完善，表現(xiàn)如下。

　�。�1）立法在先，行動在后

　　回顧英國電信管制歷史，無一不是先確定相關(guān)方案條例，再展開詳細舉動，或拆分，或合并，或建立機構(gòu)。法律的先行保障，確保了之后一系列舉措的有序進行，其間發(fā)生的任何爭端和沖突，皆有法可尋、有法可鑒，從而提高了整個革新的效率。

　　（2）管制機構(gòu)獨立于政府和電信部門

　　英國管制機構(gòu)OFCOM是公司制度，人員由內(nèi)政大臣任命，經(jīng)費來源于政府預算，其管制依據(jù)是《通信法》和相關(guān)法規(guī)，OFCOM依法而行，對決策有建議權(quán)，不受國會監(jiān)督�？梢哉f，OFCOM公司與政府、電信部門沒有直接利益糾葛，是與兩者并行不悖的管制機構(gòu)，保證了管制的公平、公開、公正。

　�。�3）管制機構(gòu)擁有的權(quán)威和地位

　　《通信法》確立了英國通信管制局（OFCOM）這個超級的電信管制機構(gòu)的法律地位，并依據(jù)歐盟的管制框架新指令對英國的電信監(jiān)管體制進行了其它重大革新。

　　（4）管制方法的調(diào)整和改善

　　如2004年英國OFCOM的電信管制戰(zhàn)略回顧就是對其管制方法的調(diào)整和改善，并在全國范圍內(nèi)收集不同行業(yè)、不同背景與見解的人員、團體對英國管制的意見，征集修改建議。甚至在開始咨詢的前期，OFCOM明文制定了回顧的系列規(guī)則和宗旨，顯示出一個法治國家對依法行事，以法為本的重視。

　　總之，電信行業(yè)自身擁有強大的市場能量，同時也是其他經(jīng)濟的重要輸入來源。英國是世界上首批確定和開放電信市場的國家之一。雖然近幾年來，與其他國家相比，英國電信市場發(fā)展已明顯減慢，但此次管制探討意不在保持英國的首席地位，而是全力思考英國未來電信條例的發(fā)展，可以說這次回顧成功地回答社會上、電信業(yè)界及其他各界人士對英國電信業(yè)發(fā)展的一些疑問。

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