呼喚電信法

　　除了競爭主體本身導(dǎo)致的電信行業(yè)競爭格局的偏差，其市場環(huán)境的法律法規(guī)的缺失，致使監(jiān)管部門在行使具體的行政執(zhí)法職能時依據(jù)不足，監(jiān)管效率受到嚴(yán)重影響也是這種競爭格局形成最重要的原因之一。

　　目前，運(yùn)營商之間并沒有共同地培育好通信市場，其最根本的原因還在于立法的滯后，政府的監(jiān)管和執(zhí)行力度不夠，沒有使目前的法律法規(guī)成為有效約束企業(yè)的一把“利劍”。

　　非對稱管制未能及時調(diào)整也是中國移動能逐漸擴(kuò)大規(guī)模的重要原因。初期，電信行業(yè)的政監(jiān)不分導(dǎo)致了電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)利配置失衡。作為自然壟斷行業(yè)，電信業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的迅速變化需要大量的投資，只有當(dāng)運(yùn)營商確信有一個清楚的規(guī)則體系來保證開放和競爭的市場時，他們才會進(jìn)行長期投資。

　　但目前，電信業(yè)的監(jiān)管部門和國有資產(chǎn)管理部門相分離，當(dāng)監(jiān)管職責(zé)與政府的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相矛盾時，就無法保障監(jiān)管的有效性。這樣，企業(yè)的投資發(fā)展方向并不是企業(yè)完全能夠自主決定的，而本應(yīng)分開的行業(yè)發(fā)展政策制定權(quán)和行業(yè)監(jiān)管政策制定權(quán)模糊不清必然會影響監(jiān)管效率的提高。

　　“政資不分”現(xiàn)象仍然存在。電信監(jiān)管部門在制訂相關(guān)的重要政策措施時，還是要適當(dāng)考慮政策措施有助于國有資產(chǎn)的保值增值。因此，要提高我國電信監(jiān)管效率，就必須充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，同時著力深化自身改革，努力重構(gòu)我國現(xiàn)代電信監(jiān)管體系。

　　總之，中國移動的競爭力的迅速擴(kuò)張，不能排除其自身在管理、營銷方面的努力。但固網(wǎng)運(yùn)營商和中國聯(lián)通的管理能力、經(jīng)營效率以及創(chuàng)新能力是否真的就與中國移動差距懸殊？這值得深思。電信行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)外部特性是否是其中的關(guān)鍵因素，這就需要國家和監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究，營造良好競爭格局，優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)營效率，改善服務(wù)和通信質(zhì)量，以促進(jìn)電信業(yè)繁榮和可持續(xù)發(fā)展，讓用戶從改革發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。這些是我國電信體制改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

　　目前，我國電信市場競爭格局失衡的問題已成為影響市場競爭效率、競爭秩序和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。在分析出原因之后，盡快出臺電信法，進(jìn)行電信市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才是實(shí)現(xiàn)有效競爭的關(guān)鍵所在。

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