中國IDC圈6月13日報道，新建住宅小區(qū)寬帶壟斷經營正成為電信行業(yè)提速降費道路上的一顆“毒瘤”。近日，多位寬帶用戶反映，小區(qū)寬帶業(yè)務被部分電信企業(yè)所壟斷，業(yè)主不能自主選擇電信運營商，提速降費的優(yōu)惠政策也很難享受。近日，成都一家專門從事小區(qū)寬帶設備安裝的網絡科技公司負責人向記者爆料稱，在小區(qū)寬帶壟斷經營現象難以根除的背后隱藏著一條暴力產業(yè)鏈：獨家經營一個1000戶左右規(guī)模的小區(qū)，前期投入需要5萬~8萬元，三個月即可收回投資成本，一年毛利就接近50萬元。
所謂小區(qū)寬帶壟斷，就是電信運營商直接，或授權、授意、同意小區(qū)寬帶經營者與開發(fā)商或物業(yè)公司簽訂獨家經營協(xié)議，排除或限制其他經營者進入小區(qū)經營，進而實現小區(qū)內的寬帶經營只有一家，然后在業(yè)主沒得選的情況下實施高價收費，損害小區(qū)業(yè)主（消費者）自由選擇權和可能的經濟等利益，從而使得相關電信經營者、小區(qū)寬帶經營者、開發(fā)商和物業(yè)公司利益共享和均沾，謀取不正當暴利。
無疑，這與住建部、國家質檢總局發(fā)布《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》明確要求的“住宅區(qū)內光纖到戶通信設施設計，必須滿足多家電信業(yè)務經營者公平接入，用戶可以自由選擇電信業(yè)務經營者”的要求不符，可以按照有關省市電信條例的規(guī)定對此進行壟斷處罰，但由于目前各省規(guī)定的執(zhí)法主體不統(tǒng)一（如工商、電信等部門），出現九龍治水、自己人處罰管理自己人等而難治水，且規(guī)定的處罰力度有限，從而使得這樣的反壟斷處罰陷入不疼不癢、難以起效的尷尬境地，的確令人憤懣、無奈和痛心。
那么，這是否意味著治理小區(qū)寬帶壟斷是不是就沒有更好更有力的措施了呢？答案當然是否定的，《反壟斷法》可以派上大用場。一則，按照我國法律法規(guī)的效力梯度，具有我國經濟憲法的《反壟斷法》自然比單個電信法規(guī)、地方法規(guī)或幾個部門發(fā)布聯合規(guī)范經營者壟斷的規(guī)章效力大。
二則，按照《反壟斷法》的規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經營者沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易；《反價格壟斷規(guī)定》明確，經營者達成的價格壟斷協(xié)議，是指在價格方面排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。小區(qū)寬帶壟斷正是違反了這些明確的禁止性規(guī)定。
三則按照《反壟斷法》的罰則規(guī)定，不但對實施反壟斷的直接經營主體可以處以上年度高10%經營額的反壟斷罰單，而且對于共同實施反壟斷的其他主體如物業(yè)和開發(fā)商也可以按照共同實施壟斷經營同步進行處罰，可大大增加壟斷經營違法成本，提升小區(qū)寬帶反壟斷的威力。
問題是，小區(qū)寬帶壟斷早不是一家兩家、也不是一時半會的問題，但就是沒有小區(qū)寬帶壟斷經營者因此受到反壟斷執(zhí)法部門的及時調查和有力制裁。原因固然很多，比如業(yè)主維權意識不濃，沒有找到真正的維權部門；壟斷相對數額較小，對市場經營秩序影響不大，沒有引起相關方面的足夠重視等。但筆者以為，從根本上說，這凸顯的還是有關反壟斷執(zhí)法部門為民服務意識不濃，認為有電信法規(guī)的規(guī)定和相關部門處理，就不應該再用反壟斷法進行查究，很大程度上存在多一事不如少一事、不敢執(zhí)法、不愿碰硬、睜一只眼閉一只眼得過且過的裝傻、避難思維。
看似對市場經濟秩序危害不大的小區(qū)寬帶壟斷，實際上已經成為電信行業(yè)提速降費道路上的一顆“毒瘤”。因此，不管是從整頓小區(qū)寬帶經營秩序、破除壟斷，進而規(guī)范國內電信秩序，還是維護國家整體經濟發(fā)展秩序，有關反壟斷部門都應該自覺積極出手，祭出《反壟斷法》的利劍，對小區(qū)寬帶壟斷進行嚴厲的查處和規(guī)范。當然，這也需要有關效能部門嚴肅的執(zhí)法效能問責跟進，用嚴厲的問責激起有關反壟斷執(zhí)法部門積極有效的執(zhí)法為民熱情。（余明輝）
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