商務部有關(guān)官員近日證實，于2008年10月15日正式合并的中國聯(lián)合通信股份有限公司、中國網(wǎng)絡通訊集團公司，未依法向有關(guān)當局進行經(jīng)營者集中申報。

　　截至本報截稿，這項合并案當事方的中國聯(lián)通尚未就該合并案是否經(jīng)過經(jīng)營者集中申報和審查做出明確答復。

　　《反壟斷法》第21條規(guī)定，經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定申報標準的，經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中�！秶鴦赵宏P(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》對申報標準做出了規(guī)定，即：參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，或者在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。

　　根據(jù)2008年9月24日發(fā)布的《關(guān)于中國聯(lián)通股份有限公司與中國網(wǎng)通集團（香港）有限公司合并之重大資產(chǎn)重組報告書（修訂稿）》顯示，2007年，聯(lián)通的營業(yè)收入約為1004.7億元，網(wǎng)通的營業(yè)收入約為869.2億元。

　　據(jù)悉，自2008年8月1日《反壟斷法》實施以來，已有多起國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的合并重組，但負責此項審查的商務部卻幾乎沒有接獲此類整合的申報。

該申報而未申報

　　曾參與《反壟斷法》立法工作的有關(guān)專家認為，聯(lián)通網(wǎng)通合并案適用2008年8月1日正式實施的 《反壟斷法》。這是因為，包括中國聯(lián)通股東大會通過聯(lián)通、網(wǎng)通合并交易議案，中國證監(jiān)會審核通過中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，乃至聯(lián)通網(wǎng)通合并正式完成，這些合并案的重要事項都是在《反壟斷法》正式實施之后完成的。

　　針對兩家公司在合并前的業(yè)務交叉不多，是否還需要進行經(jīng)營者集中申報的問題，上述專家表示，《反壟斷法》和《國務院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》中的法定經(jīng)營者集中申報標準只有營業(yè)額一項。因此，不管兩家公司的業(yè)務領(lǐng)域在合并前是否存在交叉，只要營業(yè)額達到了申報標準，就必須依法向商務部進行經(jīng)營者集中申報。

　　上述專家表示，商務部在審查時，會根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，綜合考慮申報企業(yè)在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力、市場集中度，對市場進入、技術(shù)進步、消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者、國民經(jīng)濟發(fā)展的影響，以及國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認為應當考慮的影響市場競爭的其他因素，等各項指標來進行判決。進行審查并不意味著合并案會被否決。

　　來自商務部反壟斷局的數(shù)據(jù)顯示，自2008年8月1日《反壟斷法》實施，至2009年4月15日，商務部共收到51起經(jīng)營者集中申報，依法立案審查40起，已經(jīng)審結(jié)32起，其中無條件批準30起，附條件批準1起，禁止集中1起。

　　有著多年反壟斷從業(yè)經(jīng)驗的北京天地和律師事務所主任律師任勇認為，聯(lián)通網(wǎng)通合并案已經(jīng)達到了《國務院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》中的申報標準，應主動依法向商務部進行申報。

　　但商務部有關(guān)官員表示，該合并案未依法進行經(jīng)營者集中申報。

　　國資委有關(guān)司局官員亦證實，涉及中央企業(yè)的多起合并重整，未履行經(jīng)營者集中申報和審查程序。

　　記者通過傳真和電子郵件向中國聯(lián)合通信股份有限公司董事會秘書張保英、證券事務代表楊九英、聯(lián)通負責新聞采訪聯(lián)絡的部門以及聯(lián)通官方網(wǎng)站載明的傳真和電子郵箱地址，發(fā)去采訪提綱，詢問聯(lián)通、網(wǎng)通合并是否向商務部進行了經(jīng)營者集中申報。張保英稱，已經(jīng)接獲提問，但按照公司規(guī)定，不能回答記者所提出的任何問題。截至本報截稿，聯(lián)通方面尚未就采訪提綱所列問題給與答復。

　　據(jù)查，上述兩公司當時的公告均未提及是否曾向商務部進行經(jīng)營者集中申報和是否通過審查等相關(guān)信息。但記者發(fā)現(xiàn)，在2008年9月24日簽署的《關(guān)于中國聯(lián)通股份有限公司與中國網(wǎng)通集團（香港）有限公司合并之重大資產(chǎn)重組報告書 （修訂稿）》、《中信證券股份有限公司關(guān)于中國聯(lián)合通信股份有限公司控股子公司中國聯(lián)通股份有限公司與中國網(wǎng)通集團(香港)有限公司合并之重大資產(chǎn)重組的獨立財務顧問報告》，以及《北京市通商律師事務所關(guān)于中國聯(lián)合通信股份有限公司之重大資產(chǎn)重組交易的法律意見書》中，有多處提及與此項審查相關(guān)的內(nèi)容。

　　上述 《資產(chǎn)重組報告書》、《獨立財務顧問報告》和 《法律意見書》將“反壟斷”作為“合并建議實施的先決條件”，稱“合并建議已獲得所有所需的相關(guān)政府或監(jiān)管機構(gòu)的備案、通知或豁免，且適用的反壟斷或類似法律和法規(guī)（如適用）規(guī)定的等待期已到期或終止”，否則“本次交易將不能實施或最終完成”。

　　上述《法律意見書》經(jīng)辦律師北京市通商律師事務所吳剛律師，以與聯(lián)通簽有保密協(xié)議為由，拒絕對《法律意見書》中，包括聯(lián)通、網(wǎng)通重組交易中的反壟斷等任何問題，發(fā)表任何評論。吳告訴本報，《法律意見書》中的任何問題，只能與聯(lián)通方面聯(lián)系。

　　有相關(guān)領(lǐng)域資深專家認為，上述信息表明聯(lián)通、網(wǎng)通合并時已經(jīng)考慮到了反壟斷問題。

　　任勇律師表示，《反壟斷法》并沒有對內(nèi)外資企業(yè)和公司所有制做出區(qū)別規(guī)定，只要達到了法定的申報門檻，就應當依法進行申報，不申報即違法。

　　大成律師事務所反壟斷及反不正當競爭業(yè)務合伙人何建國律師也認為，如果聯(lián)通、網(wǎng)通合并沒有進行經(jīng)營者集中申報，則肯定違反了《反壟斷法》。

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